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如何处理好铁路运行与沿线群众生产生活的关系

发布时间:2019-06-17

  作为内蒙古自治区第一人口大市的赤峰市,中心城区人口接近百万。中心城区更是聚集了公交车、班线客车、租赁汽车等各种公共交通车辆5941台。而在赤峰市,从事公共交通运输的公司企业有11家,公共交通运输的从业人员达到了10879人,年旅客运输2.41亿人次。庞大的车流,庞大的从业人员,更使得对车辆等交通运输安全起着保驾护航作用的交通运输治安局成为了一个惹人关注的部门。

  在地处内蒙古、辽宁、河北三省区交界,总面积9万平方公里的土地上,赤峰市公安局交通运输治安分局建立健全了维护公共安全的新体制和新机制,创新创造了确保公共安全的新模式和新办法,特别是在公共场所布控、公共资源利用、公共秩序维护、公共隐患排除等方面,补齐了短板,填补了空白,让交通运输治安分局在实践中站稳脚跟,被人们亲切地称为车上的“护航利器”“犯罪的克星”。

  出门在外,大家难免有在出租车上丢失物品财物的经历,和以往只能借助交通广播发布寻物启事,找回的希望十分渺茫相比,赤峰市公安局交通运输治安分局搭建了一个中心城区出租车遗失物品协查平台,义务承担起让乘客丢失物品“回家”的工作。单是这一件事,就使市民遗失物品查寻有了规范可靠的渠道,解决了以往这类事件没有部门专管的难题。2016年10月至今,交通运输治安分局受理查找求助1144起,找回800多起,找回率为70%,为群众找回财物价值一千多万元,获赠锦旗42面,被媒体报道30多次。在找回的遗失财物中,既有学籍档案、各种证件、行李挎包、手机等物品,也有古董字画、大额现金、金银首饰等贵重物品,还有涉及群众看病就医、升学就业、商业经营等众多民生物品。

  “以服务赢民心,以管理促和谐”,这就是交通运输治安分局对待民生的的座右铭。很难想象,这样一个能够把安全触角深入到赤峰市中心城区3231辆出租车中的行政部门成立刚满两年。

  2015年11月,交通运输治安分局正式挂牌成立,同年12月,赤峰市政府副市长、公安局党委书记、局长于海到分局调研,明确提出了“打造蒙东地区首家公交治安专业队伍”的功能定位,提出了建设具有赤峰品牌特色的工作标准。两年的初成长,交通运输治安分局在立体交叉和错综复杂的治安形势面前,开动脑筋往前想,撸起袖子加油干,成为赤峰市公安局党委深化公安改革和创新公共安全管理的排头兵和践行者。

  交通运输治安分局创造了在职责范围内的“四车一铁”安保工作中,无重大安全事故发生,无易燃易爆等危险品进站上车,无极端行为人群或个人滋事闹事,无风险管控线索失察问题的部门记录。

  分局成立以来,分局党支部以标准化党支部建设为切入点,充分发挥党建的引领作用,以党建带队建,按照习总书记对公安队伍提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”要求,深入开展“两学一做”、“忠诚干净担当”、党的十九大精神等主题教育,扎实推进党风廉政建设,坚持重大事项集体决策,建立财物年度公开制度,将权力牢牢地关进制度的笼子里。

  分局修改完善了接处警、请销假、内务管理、值班备勤、车辆管理、班子周例会、信息宣传、学习培训、人员岗位职责、部门职责、检查督察、机要保密等二十七项局内规章制度和部门、个人岗位责任制,全部制作上墙,用制度规范人,用制度引导人,用制度约束人,用制度评价人,队伍执行力大幅提升。

  交通运输治安分局与全体民警、辅警签订了严守“五条禁令”“十条禁令”责任书和承诺书,加大考勤考纪、警容风纪、文明执勤巡逻的督查检查力度,实行日督查、周通报、月总结、季评比。随机督察纠偏,情况及时反馈,实现有效管理。分局党支部与民(辅)警开展经常性的谈心谈话,熟悉掌握民警个性特点和家庭状况,全面分析思想动态,排查问题,剖析原因,对症下药。对倾向性和苗头性问题,做到早发现、早解决。

  分局党支部筹划建设“党建工作室”和警营文化墙,通过精心设计、精选内容,党建室实现了支部工作职责、组织机构、党组织建设目标、好干部标准、支部组织生活制度等基层党支部工作基本内容上墙明示,党旗党徽庄严辉映,极大地增强了党员职工的自豪感、使命感;警营文化墙实现了分局职能职责、管理理念、工作目标要求、廉政建设、领导关怀、职工风采等内容上墙集中展示;“两学一做”、“忠诚、干净、担当”、十九大精神解读宣传图板落地呼应,营造了机关浓厚的文化学习氛围和潜移默化的教育熏陶环境,增强了干部职工的认同感和归属感。

  作为道路运输治安的警种,对业务的精通是每名交通运输治安分局干(辅)警必须掌握的能力。在这一点上,交通运输治安分局加大力度为干(辅)警进行法律和公安业务培训,严格实行教育培训每周必训。

  为了保证教学质量,分局邀请赤峰市委讲师团、市委党校教授、市局相关部门领导和业务尖子授课培训,与分局自主安排的教育培训结合起来。业务培训累计超过300课时。同时。分局通过聘请教官、武警支队官兵、特警支队教官和分局转退军人开展队列训练、体能训练,全面强化队伍服从命令、听从指挥、令行禁止的军政素养。

  头顶警徽,就意味着责任和荣誉。交通运输治安分局高度重视法纪和警示教育。利用每周五下午的定期培训学习时间,把法纪教育、局规禁令教育、纪律作风养成教育、“忠诚、干净、担当”主题教育等作为重要教育培训内容,抓实抓好。在推进“两学一做”、“忠诚干净担当”、党的十九大精神学习等主题教育实践活动中,分局要求全员参加教育学习,通过记录学习笔记、开展研讨交流、撰写心得体会和观看专题教育片、听党课、听专家教授讲座等方式,引导民警深学深悟,树立正确的人生观、世界观、价值观。

  赤峰市中心城区有出租车3231辆,全部为个体经营模式,管理难度大,治安情况复杂,面对巨大的困难和挑战,交通运输治安分局决定迎难而上。

  为了求取“真经”,交通运输治安分局先后两次赴呼市、包头、河北等地考察。带着满满的收获,分局联合交通运管部门起草了“赤峰市中心城区出租汽车卫星定位监控报警系统平台建设”可行性报告上报市政府,最终实现了“赤峰市中心城区出租车卫星定位监控报警系统平台”的政府立项和出租车车体广告经营权的置换。该项目免费为出租汽车安装了卫星定位车载智能终端。平台能够对出租车进行实时监控,并可对历史轨迹进行查询;具备电子围栏功能,可时时掌握划定区域内出租车数量;具有语音调度和车内语音监听功能,可通过语音对出租车进行劝离疏散和调度。同时,平台还具有图像抓拍、安全报警、数据分析、信息发布等共计14项功能,具有划定区域内车辆聚集预警、精准打击防范犯罪、案件侦查取证、分析交通路况、有效识别“黑车”、查找遗失物品、发布公益广告等益处。

  2016年8月底,赤峰市中心城区出租车卫星定位监控报警系统平台全部安装完毕,这一系统在技术上、功能上都处于全自治区领先水平,为即时掌控区域内出租车数量与动态提供了科学技术支撑。

  同时,分局推动建立了出租车全行业协会,通过统一反映诉求、提出意见和建议、参与听证、参与行业管理等方式,协调经营者与政府之间,经营者与经营者之间的关系;同时,分局通过推广新技术、管理新经验、开展行业培训等服务方式促进全行业发展,减少或避免行业没有自律、散乱无序的状况。

  抓住“中心城区出租车卫星定位监控报警系统”建设契机,分局多次协商指导中标企业将网络约租车“电召”的优势整合接入传统出租汽车,利用“互联网+”平台为出租车群体升级服务,打造巡游出租车电召平台提高其市场竞争能力和抗风险能力,变分散无序为规范管理。

  每年,交通运输治安分局都要组织出租车协会代表座谈,了解行业新动态;积极响应合理诉求,联合交通运管部门开展城区“打非治违”专项行动,治安管理实现了常态化。

  办实事就会获得拥护。赤峰市中心城区出租车正在交通运输治安分局的引导下,发挥出积极的正能量:2016年6月、2017年6月,出租车协会主动请示联系治安分局,义务免费接送高考学生。分局因势利导,与出租车协会200余辆车共同组织了为高考学子“爱心送考”公益活动启动仪式,分局出动制式警车前导开路、后阵收尾,满载应急处突警力和谐入列。2016年7月,时值骄阳酷暑,出租车协会在“关爱民警周”活动中向分局一线巡防民警和红山大队交警送去了甘甜的矿泉水,展现了浓浓警民情谊,警民之间实现了良性互动。

  公共交通是城市综合功能不可或缺的重要组成部分,是市民群众最为主要的出行方式,与市民群众的工作和生活紧密相关。然而,随着城市交通的日益繁忙拥挤,与公交交通有关的交通安全问题日益突出。交通运输治安分局把公共交通领域安全风险防控作为第一要务抓实抓好。

  长期的一线工作,分局摸索出的一套 “巡防查控、跟车护乘、屯警站车、动中备勤”的勤务模式。分局组建了九支公交治安巡逻小组,统一佩戴“红袖标”,在早晚高峰、案发集中区域和公交枢纽场站巡逻执勤,履行可疑物品查验、可疑人员盘查、违法犯罪震慑、调解车上纠纷、接受群众咨询等八种职能,在高峰时集中巡逻震慑、查控危险品上车,在平峰时分组对运营车辆进行治安检查,提高公交线路见警率、管事率、震慑力和群众安全感。从成立至今,交通运输治安分局投入巡逻警力51800余人次,巡逻公交车辆25920台次,检查包裹14000余件,接受群众咨询34000余次,处置各类纠纷600余件,在防范公交安全风险上开辟出新路径。

  在充分发挥职能作用的同时,交通运输治安分局坚持“谁主管谁负责”“谁运营谁负责”的原则,推动形成“党政领导、行业主导、企业实施、公安监管”的公交安保工作格局。在实践中,分局会同交通局研究提出市区公交车视频监控、安全员配备、安检设施配备、经费保障等实际困难和问题,向市人民政府提出意见建议。

  雷打不动的是,分局每年都会召开一次座谈会,签署安全责任状,明确企业安防主体责任;每年开展两次安全隐患大排查,对公交车、班线客车、公交场站安全隐患逐一排查、盯办整改;每年举办两次反恐防暴演练,提升司机应急处突能力。

  车站,是一个城市的出入通道,是衡量政府治理水平和城市文明程度的重要窗口。然而,火车站前广场私家车非法营运、车辆乱停乱放、随意停靠、堵塞通道、出租车喊站拉客、揽客拼客以及由此衍生出的诸多治安纠纷与城市建设极不相称。“非法营运”已由扰乱市场经营秩序发展成为影响赤峰市政治稳定和治安稳定的高危隐患风险点。

  面对错综复杂的局面,交通运输治安分局一方面联合治理火车站广场秩序。联合市交通局、市运管处、市局交警支队、刑警支队、治安支队、反恐支队在火车站广场举办“打非治违”集中行动启动仪式,出动警力联合交通部门执法人员对火车站广场秩序进行治理;市公安局与市交通局联合印发了《关于确定赤峰火车站广场出租汽车调度区的通告》。抽调警力与交通运管部门开展联合执法,有效整治了火车站周边非法营运、喊站拉客的乱象。

  另一方面,分局先后与市运管处联合组织召开了中心城区依法打击治理非法客运工作联席会、全市“打非治违”专项行动会议,积极推动配合交通运管部门开展了六次道路客运“打非治违”专项行动,牵头在全市范围内成立了 “公安协同打非治违”执法行动队,包括治安、刑侦、特警、交警等警种和交通、运管等部门人员全部上阵,采取统一职能、统一车辆、集中办公、集中行动、实施跨部门综合执法的模式开展联合行动,有效破解综合执法“联”而不“合”、“非法营运”屡治不减难题,取得了明显成效。

  近年来,随着赤峰市经济持续健康发展,城乡基础建设持续加力,高速公路建设项目数量位居内蒙古自治区首位。这些建设项目跨越区域广,线路长,封路封桥、占道占地难度大,征地拆迁数量多、难度大,社会矛盾多样复杂。赤峰市公安局党委从经济发展大局考量,指令交通运输治安分局研究办法全力维护公路建设项目治安秩序,于是,一个流动的“公路治安警务室”应运而生,其特定的职责任务、特殊的人员组成、特殊的管理模式凝聚了创新的智慧。

  这个流动的“公路治安警务室”哪里需要就驻扎在哪里,如今这个“公路治安警务室”正驻扎在施工建设中的“经棚至大板”高速公路改扩建项目段,负责督导项目所在地公安局根据工作需要调配相应警力、车辆、装备等,协同开展治安工作。“公路治安警务室”担负着工程建设现场及周边的巡查巡防、消防监督、危险品管理、交通管理、内部单位安全监管、矛盾纠纷排查化解、治安纠纷调处和案件办理等治安管理工作。交通运输治安分局派出专门人员,并积极牵头组织、督导、协调公路通行的旗县区公安局(分局)协作支持,尽属地之责,初步形成了良好的执法和管理协作机制。

  自2016年7月设立警务室运行至今,及时化解处理了经大高速建设过程中机动车强行闯卡、周边群众阻工、施工单位内部劳资纠纷、施工人员之间的治安纠纷、非施工车辆驶入施工现场影响生产秩序等各类案事件260余起,调节各类涉路矛盾119起,指挥疏导绕行车辆20000余辆次,为工程项目建设的顺利实施提供了有力治安保障,也受到了企业的高度赞扬。

  赤峰市有两条地方运煤铁路,维护铁路运输安全是服务地方经济发展的重要课题。那么,交通运输治安分局铁路管辖范围有多大?答案是在线运营的两条地方铁路运输总里程341公里,途经6个旗、区的46个农村牧区,铁路沿线万余头(只)。

  全分局不足百人,如何处理好铁路运行与沿线群众生产生活的关系这一维护少数民族边疆地区社会稳定的重大课题?

  交通运输治安分局以“保稳定、保安全、保畅通”为目标,在协调利益关系、化解涉铁矛盾纠纷上下工夫。在对碾压草场、噪音污染、群众通行不便等原因引发的各类矛盾隐患的解决上,分局全面摸排,组织召开全市地方铁路治安管理工作会议,部署启动了涉铁矛盾纠纷挂牌督办专项工作,把群众合理合法的利益诉求解决好,坚决不让小纠纷、小隐患演变成影响少数民族地区稳定的导火索。

  在铁路治安防控工作上,分局不断总结推出新思路、新模式适应新变化、新需求:推出了信息联通、矛盾联调、隐患联治、治安联防、平安联创的“六联创安”工作机制,探索建立了“一二三四五”铁路治安巡防模式,建立了铁路工作例会、信息通报、警企联席会议、定点包片督导等一系列制度;创建了“进社区逐片宣传、下线路逐人宣传、到学校普遍宣传、访重点特殊宣传”的铁路安全宣传模式;主导建立了涉铁矛盾纠纷定期排查报告制度和公安、铁路业主单位、铁路委管单位、乡镇苏木、当事人所在单位或村屯嘎查、司法所人员共同参加的涉铁矛盾纠纷联调联处工作机制,在铁路治安群防群治方面迈出了坚实的步伐。

  两年来,分局化解涉铁矛盾纠纷14起,摸排出8起未化解的涉铁矛盾并进行挂牌督办,实现无路外人员伤亡事故发生、危行事故全面下降的目标,被业主单位评为“友好合作单位”。

  公安机关既是执法部门,也是民生警务部门,群众利益无小事,小案折射大民生。扒窃案件虽是“民生小案”,但因扒窃犯罪职业化、专业化程度高,团伙跨地区流窜作案特征明显,且多发于公共交通工具和商场、医院、集贸市场等不特定人聚集出入的公共场所,因而直接影响群众的安全感和对公安机关的满意度。作为公共交通治安管理领域的“新兵”,分局工作职能定位找的准,领导班子成员亲力亲为,带领队伍边学边练,边练边战,逐步打造出了一支专业化的反扒队伍。

  分局创设了“一案一奖”破案奖励正向激励机制;调整刑警大队、反扒人员弹性工作勤务模式;全局范围内精选人员实行“搭档制”优化组合,刑侦探组重新布局;反扒触角由公交站、车延伸至商场、医院、集贸市场(早、夜市)。一系列决策和改革带来了队伍和业务的新变化:2016年7月份,分局综合利用传统侦查方法与现代侦查手段成功抓获赤峰市区扒窃领域“元老级”人物刘某,挖出多条扒窃线索,涉案总价值数万元。2016年10月份以来,刑侦大队先后破获扒窃案件15起,抓获犯罪嫌疑人10人。2017年扒窃案发与去年同期比下降2.8%,破案率比去年同期增57%。

  践行民生警务,是贯彻习总书记对公安工作提出的“十六字”要求的重要体现。交通运输治安分局以民生民意为导向,在积极探索践行民意导向型警务机制,把服务理念贯穿于公安的工作中。

  公路上的汽车,铁路上的火车,它们都代表了一个地区的人文素养,这些城市窗口折射的也是地区的文明程度。作为监管者,赤峰市公安局交通运输治安分局和奔跑在赤峰市的各种车辆一样,也是一张赤峰市形象名片。(任世民)

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